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2025-08-26 22:43
8月25日，《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。《意見》作為中辦、國(guó)辦首次針對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)布的文件，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)作出了全面部署。
根據(jù)《意見》，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，并免費(fèi)發(fā)放碳排放配額?！斑@種組合導(dǎo)致碳排放配額供給寬松。”國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力告訴證券時(shí)報(bào)記者，這雖然降低了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型阻力，避免了限制產(chǎn)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，但對(duì)企業(yè)碳減排約束力不足、未能有效發(fā)揮碳排放資源稀缺性對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。
從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，科學(xué)合理公平分配配額，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和碳排放雙控的關(guān)鍵選擇。《意見》提出，完善碳排放配額管理制度。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。
《意見》明確，到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。
《意見》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。同時(shí)，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。
在朱克力看來(lái)，一旦企業(yè)必須為碳排放配額“掏腰包”，減排就不再是口號(hào)，而是實(shí)打?qū)嵉某杀举~。有償分配將為碳市場(chǎng)注入持續(xù)流動(dòng)性，推動(dòng)碳價(jià)更真實(shí)地反映排放權(quán)的稀缺性，進(jìn)而強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的影響。
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