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張一帆
2025-08-26 23:19
“近日，中辦、國辦印發(fā)的《關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》，這是我國碳市場領域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務書?！?月26日，生態(tài)環(huán)境部召開8月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示。
（生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲，圖源：生態(tài)環(huán)境部）
在上述例會上，裴曉菲表示，經(jīng)過四年多的發(fā)展，全國碳市場建設實現(xiàn)了起步穩(wěn)、運行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。2021年和2024年我國先后建成啟動了全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。這兩個市場既各有側重又相互銜接，共同構成了全國碳市場體系。
裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部建章立制，會同有關部門制定了30余項制度和技術規(guī)范，初步形成了多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。同時，加強數(shù)據(jù)質量管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，運用信息化手段智能預警數(shù)據(jù)質量風險，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。2024年共審核企業(yè)數(shù)據(jù)300余萬條，異常數(shù)據(jù)發(fā)生率明顯降低，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準確性、及時性大幅提升。
“我們還不斷擴大重點行業(yè)覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)基礎上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強制碳市場，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。”裴曉菲指出，截至2025年8月22日，強制碳市場配額累計成交量6.8億噸，成交額達474.1億元。自愿碳市場，累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達2.1億元。
裴曉菲表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好文件落實。
第一，深入推進全國碳市場建設，有序擴大強制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。
根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質量基礎、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標，逐步由強度控制轉向總量控制。配額分配方式由免費轉向免費和有償相結合，有序提高有償分配比例。加強對碳排放權交易試點市場（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）的指導和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場。積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學完備的方法學體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點領域的方法學開發(fā)。
第二，著力提升碳市場活力，建立碳質押、碳回購等政策制度，提升節(jié)能減碳積極性和主動性。
聯(lián)合金融機構，探索開發(fā)與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，建立碳質押、碳回購等政策制度，碳質押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產作為質押物，向金融機構申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產出售給第三方機構，并約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。
裴曉菲指出，上述兩項制度都有利于拓展重點排放單位的融資渠道，盤活碳資產，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動性。生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體參與強制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。
第三，提高管理水平，嚴格規(guī)范碳排放核查，壓實重點排放單位主體責任，加強數(shù)據(jù)質量全過程監(jiān)管。
壓實重點排放單位履行碳排放核算與報告的主體責任。加強碳排放數(shù)據(jù)質量全過程監(jiān)管，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。研究完善相關法律法規(guī)，不斷夯實碳市場建設制度基礎，為加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場提供有力保障。
