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日前，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），其中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“法定管轄為原則，指定管轄為例外”的基本原則，嚴(yán)防趨利性執(zhí)法，堅(jiān)決糾治對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄現(xiàn)象。

今年4月最高法發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》也強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范涉企案件立案和管轄工作，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。其中的重要指向是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在有的領(lǐng)域和有的地方面臨的“司法困境”。

程序正義被視為“看得見(jiàn)的正義”，管轄是觸動(dòng)程序正義的“第一個(gè)按鈕”。這個(gè)“按鈕”選錯(cuò)了，或者人為制造條件去“錯(cuò)按”，那就談不到實(shí)體上的正義。此類(lèi)案例屢見(jiàn)不鮮，這也是強(qiáng)調(diào)從根源上糾治對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄現(xiàn)象的意義所在。

為此，一是要充分認(rèn)識(shí)到其中根源所在。

現(xiàn)在對(duì)有的地方來(lái)說(shuō)，擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄已經(jīng)不單是地方保護(hù)主義的工具，更成為牟取相應(yīng)利益的渠道。為牟取相應(yīng)利益，民營(yíng)企業(yè)被視為一塊“肥肉”。過(guò)去一段時(shí)間引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“遠(yuǎn)洋捕撈”，就包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員違法違規(guī)采取限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封等。這些現(xiàn)象背后都有利益驅(qū)動(dòng)的影子，只不過(guò)更為隱性而已。

也就是說(shuō)，無(wú)論是擴(kuò)張管轄還是人為制造異地管轄，核心問(wèn)題在于涉案財(cái)物的處置，管轄只是為涉案財(cái)物的不當(dāng)處置提供了一個(gè)貌似合法的機(jī)會(huì)。

拿一些貪腐類(lèi)刑事案件來(lái)說(shuō)，判決書(shū)的表述一般是，所涉贓款贓物予以追繳、上繳國(guó)庫(kù)，不足部分持續(xù)追繳。在上繳國(guó)庫(kù)之后如果更明確辦案地方和部門(mén)是否獲得了相應(yīng)返還收益，行政和司法環(huán)境就會(huì)更加透明，也會(huì)在一定程度上糾治有的地方存在的管轄領(lǐng)域亂象。

還有一種現(xiàn)象也要引起重視。有的地方會(huì)在該地財(cái)政部門(mén)設(shè)立一個(gè)所謂的“管理中心”，案件偵查階段包括留置和“指居”相關(guān)人員“認(rèn)罪認(rèn)罰”的款項(xiàng)在這里聚集。中間的不透明因素很多，也是有的地方熱衷于對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄的關(guān)鍵誘因之一。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范措施的執(zhí)行力度，形成合力。

今年5月起施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)異地執(zhí)法作出了明確規(guī)定：辦理案件需異地執(zhí)法的，應(yīng)遵守法定權(quán)限、條件和程序；國(guó)家機(jī)關(guān)之間對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的，可進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

最高法的上述兩個(gè)文件都明確指出，要堅(jiān)持“法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外”。當(dāng)事人提出管轄異議，或者下級(jí)法院提請(qǐng)指定管轄的，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。

最高檢則表示，將研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范管轄權(quán)、“查扣凍”監(jiān)督機(jī)制，從源頭上推動(dòng)解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問(wèn)題。

今年3月，公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》明確，犯罪地涉及多個(gè)省份的涉企案件，由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，并層報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

法律規(guī)定是明確的，行政和司法部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范措施也是明確的，今后關(guān)鍵是看執(zhí)行效果。

最高法在指導(dǎo)意見(jiàn)中明確，既要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合，強(qiáng)化工作溝通，增強(qiáng)工作合力，協(xié)同解決涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，又要嚴(yán)格履行人民法院法定職責(zé)，依法互相制約，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保各類(lèi)涉企案件公正、妥善處理。

這充分說(shuō)明，糾治對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄需要行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)共同努力。