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上海全面深化碳市場(chǎng)改革 將探索個(gè)人參與碳交易模式與路徑
來(lái)源:上海證券報(bào)作者:宋薇萍2025-08-15 08:14

8月14日,《上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案(2026—2030年)》(下稱“行動(dòng)方案”)正式發(fā)布。根據(jù)行動(dòng)方案,上海要建成規(guī)則完善、誠(chéng)信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系,逐步形成以碳市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制,將上海碳市場(chǎng)打造成為具有一定國(guó)際影響力的碳交易、碳金融、碳定價(jià)和碳創(chuàng)新中心。

行動(dòng)方案明確,上海要實(shí)施碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提質(zhì)增效行動(dòng)、溫室氣體自愿減排引導(dǎo)激勵(lì)行動(dòng)和碳市場(chǎng)創(chuàng)新能力協(xié)同提升行動(dòng)等三大行動(dòng),共提出16條具體舉措。

一位碳市場(chǎng)行業(yè)資深人士對(duì)上海證券報(bào)記者表示,與今年3月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比,行動(dòng)方案在實(shí)施細(xì)則上有了顯著突破,不僅明確了納管范圍擴(kuò)大的具體路徑,還對(duì)有償分配比例等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定了量化的時(shí)間節(jié)點(diǎn),特別是在退出行業(yè)配額結(jié)轉(zhuǎn)管理等方面作出了更明確規(guī)定。這些制度性安排為上海碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其中,圍繞碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提質(zhì)增效,行動(dòng)方案明確,上海將建立同碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度,對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí),上海將穩(wěn)妥有序提高有償分配比例。到2027年,納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi);到2030年,配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。

同時(shí),上海將分階段逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。按照“降門(mén)檻,擴(kuò)類別,增種類”的推進(jìn)方式實(shí)施市場(chǎng)擴(kuò)圍。自2026年起,石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心的納管門(mén)檻降至年排放1萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,水上運(yùn)輸業(yè)的納管門(mén)檻降至年排放8萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。自2028年起,年排放1萬(wàn)噸及以上二氧化碳當(dāng)量的高等學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)納入市場(chǎng)管理并逐步實(shí)施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場(chǎng)管理。

為引導(dǎo)激勵(lì)溫室氣體自愿減排,上海將推動(dòng)企業(yè)自主碳減排。支持和鼓勵(lì)企業(yè)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息自愿披露機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)披露的相關(guān)信息作為開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的重要參考。同時(shí),上海將推動(dòng)形成個(gè)人碳信用評(píng)估體系,探索碳信用在綠色金融、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

為協(xié)同提升碳市場(chǎng)創(chuàng)新能力,上海將豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,依法合規(guī)參與溫室氣體自愿減排活動(dòng)、碳排放權(quán)現(xiàn)貨及衍生品交易。研究符合監(jiān)管要求的境外機(jī)構(gòu)投資者使用跨境人民幣參與上海碳排放權(quán)交易。探索個(gè)人參與碳交易的模式與路徑。有效發(fā)揮綠色金融政策支持作用,不斷豐富碳金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系,推動(dòng)碳金融規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。支持將上海碳市場(chǎng)交易的碳資產(chǎn)納入金融機(jī)構(gòu)合格擔(dān)保品范圍。

同時(shí),上海將創(chuàng)新碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。對(duì)標(biāo)綠色金融管理體系,推動(dòng)建立碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)的信息互通互認(rèn)機(jī)制。研究建立基于企業(yè)碳績(jī)效的碳賬戶體系,與綠色投融資形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)碳定價(jià)在綠色投融資中的應(yīng)用。此外,上海將支持和培育一批專業(yè)性高、創(chuàng)新力強(qiáng)、影響力大的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。豐富專業(yè)人才市場(chǎng)供給,加強(qiáng)碳管理、碳核算、碳核查、碳交易、碳咨詢等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

中創(chuàng)碳投數(shù)據(jù)顯示,7月末,上海碳市場(chǎng)碳價(jià)為62元/噸,環(huán)比呈現(xiàn)下跌行情。上述人士表示,由于2025年度配額分配方案已在行動(dòng)方案發(fā)布前落地,配額分配仍相對(duì)寬松,這可能對(duì)短期碳價(jià)形成下行壓力。2026年以后,在行動(dòng)方案引導(dǎo)下,建議相關(guān)部門(mén)在制定2026年度及后續(xù)政策時(shí),可充分借鑒其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):一是在配額有償分配環(huán)節(jié),審慎考慮政府拍賣(mài)比例;二是在綠電綠證核算方面,審慎評(píng)估其對(duì)控排企業(yè)碳排放核算的實(shí)際影響;三是在配額分配方面,可考慮對(duì)歷史配額盈余較多的重點(diǎn)排放單位實(shí)施差別化分配政策,適度收緊其免費(fèi)配額比例。

責(zé)任編輯: 鄧衛(wèi)平
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