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2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）驟然爆發(fā)并在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，不僅威脅人民生命安全和身體健康，也對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，還暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中存在的短板和不足?？傮w而言，新冠肺炎疫情作為“黑天鵝”事件，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，卻難以改變長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，隨時(shí)間延長(zhǎng)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)逐步淡化，更不至于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離正常軌道。這決定了，面對(duì)目前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)總體依然嚴(yán)峻的局面，在全力以赴救治患者，加大科研攻關(guān)力度的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)層面疫情應(yīng)對(duì)需要區(qū)分好短中長(zhǎng)期，短期主要是維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序讓生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，中期主要是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期主要是深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

短期主要是維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序讓生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序

新冠肺炎疫情擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。疫情爆發(fā)后政府及時(shí)采取了延長(zhǎng)春節(jié)假期等措施，人口流動(dòng)尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)減少讓企業(yè)難以按時(shí)復(fù)工，一定程度上擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行業(yè)角度看，批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)短期負(fù)面影響較大。區(qū)域方面看，湖北省作為新冠肺炎疫情爆發(fā)地所受影響最大，勞動(dòng)力輸入省份也會(huì)受到較大影響。不同規(guī)模企業(yè)看，中小微企業(yè)及個(gè)體戶等抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面臨較大壓力。

短期目標(biāo)主要集中在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，包括保障醫(yī)療物質(zhì)供應(yīng)、保障居民生活必需品供應(yīng)、逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)以及維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定等，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行。新型冠狀病毒缺少有效的治療藥物，傳染性較強(qiáng)，感染人數(shù)快速增加，疫情防控所需醫(yī)療物質(zhì)短缺問(wèn)題突出，尤其是在疫情嚴(yán)重的湖北省更是如此。在這方面，短期內(nèi)需要重點(diǎn)保障救治患者、健康人群自我防護(hù)的醫(yī)療物質(zhì)供應(yīng)，盡快推動(dòng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，暢通物流配送。新冠肺炎疫情不僅阻礙了生產(chǎn)，而且阻礙了流通，居民生活必需品供應(yīng)也受到一定影響，需要積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)供應(yīng)。新冠肺炎疫情也對(duì)各類主體心理帶來(lái)一定沖擊，造成投資者避險(xiǎn)情緒提高，金融市場(chǎng)容易出現(xiàn)一致性預(yù)期從而出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)，需要積極采取措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)，維持金融市場(chǎng)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)。

短期需要綜合運(yùn)用多種政策措施，做好政策預(yù)案儲(chǔ)備但不宜過(guò)度刺激。這么做的理由在于，新冠肺炎疫情屬于“黑天鵝”事件，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)影響較大需采取強(qiáng)有力措施，但其影響會(huì)隨著疫情的逐步控制而淡化，刺激過(guò)度易于留下后遺癥。目前來(lái)看，疫情發(fā)生后，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外管局從保持流動(dòng)性合理充裕，加大貨幣信貸支持力度，保障人民日常金融服務(wù)，保障金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)金融市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行等方面采取多種措施，提高了疫情期間金融服務(wù)效率，確保了金融服務(wù)暢通。財(cái)政部及時(shí)劃撥疫情防控經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)便利化疫情防控采購(gòu)、對(duì)防控疫情進(jìn)口物資免稅等政策。發(fā)改、交通、工信等部門也采取了多種措施。后續(xù)需做好政策預(yù)案儲(chǔ)備，結(jié)合疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)有效、適度超前實(shí)施，卻不宜采用過(guò)度的刺激政策。雖然疫情對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響較小，但各地將陸續(xù)進(jìn)入春耕時(shí)節(jié)，糧食生產(chǎn)有農(nóng)時(shí)季節(jié)要求，這方面需要有政策考慮。

中期主要是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

新冠肺炎疫情加大了宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力。目前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。我國(guó)仍然處在“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，疫情作為“黑天鵝”事件成為新的引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的因素，加大了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力。就目前新冠肺炎疫情發(fā)展情況看，對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)造成較大影響，后續(xù)隨著疫情逐步得到有效控制，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但仍需盡早研究，實(shí)施宏觀逆周期調(diào)節(jié)以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

科學(xué)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，需充分考慮新冠肺炎疫情影響，適當(dāng)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持疫情得到有效控制后宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效。研究適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字率，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大定向支持力度，對(duì)受疫情影響較大的區(qū)域、中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民工群體、部分行業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠或減免措施，對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款利率出臺(tái)財(cái)政貼息政策，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)的低收入群體和失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)貼保障其基本生活。與此同時(shí)，也要擴(kuò)大地方政府債券和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，充分發(fā)揮地方政府作用。貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動(dòng)性合理充裕，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)實(shí)施降準(zhǔn)、降息，加大對(duì)制造業(yè)和中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的支持力度，降低金融機(jī)構(gòu)負(fù)債成本以推動(dòng)社會(huì)融資成本降低，做好預(yù)期引導(dǎo)。金融監(jiān)管也要同步跟進(jìn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受疫情影響較大領(lǐng)域和群體的金融支持，提供充足的金融服務(wù)。消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策要與財(cái)政政策、貨幣政策有效配合，形成合力，讓宏觀逆周期調(diào)節(jié)的作用更好發(fā)揮。

長(zhǎng)期主要是深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

長(zhǎng)期而言，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)歷都表明，疫情作為“黑天鵝”事件，并不會(huì)從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)GDP總量約占全球的16%，新增GDP約占全球的30%，具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，具有完整并且富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大韌性、潛力和回旋余地。新型肺炎疫情改變不了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所擁有的各類優(yōu)勢(shì)，也延緩不了我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的節(jié)奏步伐，更扭轉(zhuǎn)不了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)。

對(duì)此，長(zhǎng)期中仍需重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。具體而言，要加快國(guó)資國(guó)企改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革等，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)既體現(xiàn)了我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也暴露了我國(guó)治理體系和能力存在的短板和不足，需要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊醫(yī)療短板，深化醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備效能，提升重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

(作者系武漢大學(xué)全日制經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)