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市場(chǎng)監(jiān)管總局20日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。指南征求意見稿指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解行為邊界，針對(duì)不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

公用事業(yè)領(lǐng)域與老百姓的生活息息相關(guān)，比如水電氣熱都是民生剛需。這一領(lǐng)域的壟斷行為，既侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也破壞了市場(chǎng)公平秩序，對(duì)公用事業(yè)形象乃至地方形象都是一種傷害。從市場(chǎng)監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為多發(fā)。

去年市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的典型案例顯示：蚌埠市懷遠(yuǎn)縣龍亢液化氣有限公司等9家瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議；海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位；簡(jiǎn)陽海天水務(wù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位。這些涉案企業(yè)受到依法查處是應(yīng)有之義，而公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷案件高發(fā)現(xiàn)象發(fā)出了警示信號(hào)。

對(duì)此，今年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會(huì)，對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)開展指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，又發(fā)布上述指南征求意見稿，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，為公用事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期反壟斷提供法治支撐。

相比之前碎片化的規(guī)定，該反壟斷指南具有全面性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。首先，對(duì)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有重要指導(dǎo)意義，可引導(dǎo)其準(zhǔn)確理解行為邊界，避免出現(xiàn)各種壟斷行為，傷及公共利益和企業(yè)自身。其次，可提升地方反壟斷部門執(zhí)法能力，為依法查處公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷提供執(zhí)法依據(jù)，避免執(zhí)法不嚴(yán)縱容壟斷。最后，為社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為提供參考依據(jù)。

明確公用事業(yè)領(lǐng)域行為邊界非常重要。由于公用事業(yè)領(lǐng)域具有一定的自然壟斷屬性，那么，在其經(jīng)營(yíng)行為中，哪些是自然壟斷，哪些是非自然壟斷或者惡意壟斷，這就需要明確、細(xì)化的界定標(biāo)準(zhǔn)。例如指南征求意見稿針對(duì)不公平高價(jià)、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化就是一種進(jìn)步。

無論是公用事業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)者，還是上下游相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，或是專家學(xué)者和基層監(jiān)管者，都應(yīng)該圍繞指南征求意見稿積極建言獻(xiàn)策，使其更完善更合理。如何落實(shí)《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南》和相關(guān)法律法規(guī)，也是需要系統(tǒng)思考的問題，這既要精準(zhǔn)普及法律知識(shí)，也要嚴(yán)格依法查處公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷。

特別是地方反壟斷部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷行為后，能否準(zhǔn)確認(rèn)定、公正執(zhí)法是一大考驗(yàn)。某些地方反壟斷部門不敢、不想對(duì)壟斷行為“下手”，這是懶政。如果縱容公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者壟斷，就是放任公共利益被侵害，對(duì)此，反壟斷部門責(zé)無旁貸，必須作為。

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